ロシアの制度は、国家が暗号資産を何のために必要としているかによって規定されている。2020年のデジタル金融資産法は、保有と取引を合法化する一方、ロシア国内での支払手段としての暗号資産の利用を禁止し、中央銀行は、個人による世界の暗号資産市場へのアクセスを制限し続けた。制裁がこの計算を変えた。2024年の立法により、2024年11月から産業用マイニングが合法化されて免許制となり、マイナーの登録制、税務当局への報告義務、電力網が逼迫している地域での地域的な禁止が導入された。また、これと対をなす法律により、ロシア銀行の監督の下で国境を越えた決済に暗号資産を利用することを認める実験的法制度が創設された。これは明示的な制裁回避の経路である。
国内の自由化は2026年9月1日に実現した。デジタル通貨およびデジタル権利に関する連邦法第282-FZ号が、7月21日の国家ドゥーマ（下院）での可決と8月4日の署名を経て、同日に施行されたのである。ロシアの人々は現在、ロシア銀行の規制を受ける仲介業者を通じて暗号資産を売買できる。非適格投資家はテストに合格しなければならず、対象は承認された流動性の高いコインに限られ、仲介業者1社当たり年間30万ルーブルの上限が課される。一方、テストに合格した適格投資家には上限がない。国内での支払いの禁止は維持されるが、暗号資産による外国貿易契約の決済は認められる。事業者は2027年7月1日までに免許の取得または登録を行う必要があり、当局者は法定通貨としての地位を引き続き否定している。中央銀行デジタル通貨（CBDC）であるデジタルルーブルは、法律で定められた日程に沿って、広範な利用に向けて段階的に導入されている。
免許制度の仕組みは2026年9月24日に整った。同日、同法に基づくロシア銀行の最初の実施法令として、暗号資産交換業者、デジタル預託機関および情報システム運営者の登録簿に関する指令7429-Uと、これらの役員の資格要件に関する規程890-Pが公布された。いずれも登録簿への申請受付が始まる2026年10月5日に施行される。交換業者には1500万ルーブル、預託機関には業務内容に応じて5000万～2億5000万ルーブルの最低資本が必要であり、免許を受けた銀行、ブローカー、既存の事業者には簡易手続きが適用され、未登録の交換業者は2027年7月1日まで営業を続けることができる。
関連法令
デジタル金融資産法
デジタル金融資産とデジタル通貨を定義し、その保有と取引を認める一方、ロシア国内で商品やサービスの対価としてデジタル通貨を受け取ることを禁止し、保有資産の司法上の保護を税務申告を条件として認める。
デジタル通貨およびデジタル権利に関する連邦法第282-FZ号
ロシア銀行の規制を受ける仲介業者を通じたデジタル通貨の売買を合法化する。投資家にはテストを課し、非適格投資家については、承認された流動性の高いコインに限定したうえで仲介業者1社当たり年間30万ルーブルの上限を設ける一方、テストに合格した適格投資家には上限を設けない。また、デジタル通貨による外国貿易契約の決済と、保有者に対する司法上の保護を定める。国内での暗号資産による支払いの禁止は維持され、一部の規定は2027年から適用される。
マイニングの合法化と登録制
登録を受けた法人および個人事業主による産業用マイニングを合法化し、税務当局への報告を定め、採掘したコインを実験的制度を通じて売却することを認めるとともに、政府が地域単位でマイニングを禁止することを可能にする。政府は実際に、電力需給が逼迫した地域でこれを実施している。
国境を越えた暗号資産決済のための実験的法制度
ロシア銀行の監督の下で、外国貿易の決済においてデジタル通貨を認可に基づき利用することを認める。決済に対する制裁を迂回するために創設されたものであり、対象範囲と参加者は中央銀行が管理する。