O regime russo é definido pela finalidade para a qual o Estado precisa dos criptoativos. A Lei de Ativos Financeiros Digitais, de 2020, legalizou a posse e a negociação, mas proibiu o uso de criptoativos como meio de pagamento dentro da Rússia, e o banco central manteve restrito o acesso do varejo aos mercados globais de criptoativos. As sanções mudaram o cálculo: a legislação de 2024 legalizou e sujeitou a licenciamento a mineração industrial a partir de novembro de 2024, com mineradores registrados, reporte ao serviço tributário e proibições regionais onde as redes elétricas estão sobrecarregadas, e uma lei conexa criou um regime jurídico experimental que permite o uso de criptoativos em liquidações transfronteiriças sob supervisão do Banco da Rússia, um canal explícito de evasão de sanções.
A liberalização doméstica chegou em 1º de setembro de 2026, quando entrou em vigor a Lei Federal nº 282-FZ, sobre Moeda Digital e Direitos Digitais, aprovada pela Duma Estatal em 21 de julho e sancionada em 4 de agosto. Os russos agora podem comprar e vender criptoativos por meio de intermediários regulados pelo Banco da Rússia; investidores não qualificados precisam passar por um teste e estão limitados a 300 mil rublos por ano por intermediário, em moedas líquidas aprovadas, enquanto investidores qualificados aprovados no teste não têm limite. A proibição de pagamentos domésticos permanece, os criptoativos podem ser usados para liquidar contratos de comércio exterior, os operadores têm até 1º de julho de 2027 para obter licença ou registro, e as autoridades continuam a descartar o status de moeda de curso legal. O rublo digital, moeda digital de banco central (CBDC), está sendo implantado gradualmente para uso amplo, segundo um cronograma fixado em lei.
A engrenagem do licenciamento chegou em 24 de setembro de 2026, quando foram publicados os primeiros atos regulamentares do Banco da Rússia com base na lei: a Diretiva nº 7429-U, sobre os registros de operadores de câmbio de moeda digital, depositários digitais e operadores de sistemas de informação, e o Regulamento nº 890-P, sobre os requisitos de qualificação de seus dirigentes, ambos em vigor a partir de 5 de outubro de 2026, quando abrem os pedidos de inclusão nos registros. Os operadores de câmbio precisam de capital mínimo de 15 milhões de rublos, e os depositários, de 50 milhões a 250 milhões de rublos, conforme a atividade; bancos licenciados, corretoras e operadores já existentes têm uma via simplificada; e os operadores de câmbio não registrados podem continuar operando até 1º de julho de 2027.
Os instrumentos
Lei de Ativos Financeiros Digitais
Define ativos financeiros digitais e moeda digital, permite a posse e a negociação, proíbe aceitar moeda digital como pagamento por bens e serviços na Rússia e condiciona a proteção judicial dos ativos detidos à declaração fiscal.
Lei Federal nº 282-FZ, sobre Moeda Digital e Direitos Digitais
Legaliza a compra e venda de moeda digital por meio de intermediários regulados pelo Banco da Rússia, com teste para investidores, limite anual de 300 mil rublos por intermediário para investidores não qualificados, restritos a moedas líquidas aprovadas, ausência de limite para investidores qualificados aprovados no teste, liquidação de contratos de comércio exterior em moeda digital e proteção judicial para os detentores. A proibição de pagamentos domésticos com criptoativos permanece, e algumas disposições se aplicam a partir de 2027.
Legalização e registro da mineração
Legaliza a mineração industrial por pessoas jurídicas e empresários individuais registrados, estabelece o reporte à autoridade tributária, permite a venda das moedas mineradas por meio do regime experimental e autoriza o governo a proibir a mineração em nível regional, o que já fez em regiões com escassez de energia.
Regime jurídico experimental para liquidações transfronteiriças com criptoativos
Permite o uso autorizado de moeda digital em liquidações de comércio exterior sob supervisão do Banco da Rússia; foi criado para contornar sanções sobre pagamentos, e seu escopo e seus participantes são controlados pelo banco central.